Poročila

Poročila strokovnih misij

Poročilo IRRT

7 IZDELAVA PRAVILNIKOV IN NAVODIL

strokovnjaka: M.Maris in M. Šváb

Pravilniki s področja jedrske in sevalne varnosti so nastali v okviru zvezne jugoslovanske zakonodaje in republiške slovenske zakonodaje. URSJV je nastala kasneje. Ker ni bilo sistematičnega načrta za pripravo nadaljnjih pravilnikov, URSJV ni pridobila veliko izkušenj na tem področju. Izdana so bila le maloštevilna (nezavezujoča) navodila. V primeru da bo novo jedrsko zakonodajo potrdil parlament, bo morala URSJV pregledati že obstoječe pravilnike in, kjer bo to potrebno, oblikovati nove. URSJV se zaveda potrebe po pripravi internega sistema za nadzor te dejavnosti in po uporabi dobre prakse.

Na področju jedrske energije in raziskovalnih reaktorjev ima jedrski upravni organ že dolgoletne izkušnje z uporabo pravilnikov in standardov ZDA, kar nekaj let pa že sodeluje tudi s strokovnjaki iz MAAE in upravnimi organi iz evropskih držav. Slovenija je že v preteklosti pragmatično gledala na uporabo mednarodnih ali tujih predpisov in pravilnikov. Torej gre verjeti, da bo mednarodna praksa vključena v slovenske pravilnike in predpise. Proces približevanja zakonodaji Evropske Unije “Aquis”, ki je v Sloveniji trenutno v teku, pa priča, da je temu res tako.

Področja načrtovanja ukrepov v sili, varstva pred sevanji v jedrskih objektih in ravnanja z odpadki pa se nanašajo na 8., 9. in 10. poglavje tega poročila.

    1. UPRAVNE METODE

Pravilniki urejajo izvajanje zakonov. Vsak upravni organ ima nalogo, da v okviru svojih odgovornosti pripravi predloge pravilnikov. Odobri in izda jih ministrstvo, pristojno za izvajanje zakona.

Pravilniki (glej tudi dodatek IV) s področja jedrske in sevalne varnosti, fizične zaščite, varovanja in zagotavljanja kakovosti so:

Na podlagi zakona iz leta 1984 Zakon o varstvu pred ionizirajočimi sevanji in o posebnih varnostnih ukrepih pri uporabi jedrske energije:

  • pravilniki, ki se nanašajo na jedrsko varnost: E 1 do E 4

  • pravilniki, ki se nanašajo na varstvo pred sevanji, radioaktivne odpadke, trgovino in uporabo jedrskega materiala in virov sevanja: Z 1 do Z 10 in pravilnik o uporabi in dajanju na trg živalske krme.

Na podlagi zakona iz leta 1980 Zakon o izvajanju varstva pred ionizirajočimi sevanji in o ukrepih za varnost jedrskih objektov in naprav:

  • pravilnik, ki ureja vodenje zapisov in poročanje jedrskemu upravnemu organu,

  • pravilnik, ki ureja izobraževanje, pridobivanje izkušenj in usposabljanje delavcev, ki delajo z viri sevanj.

Vpeljani pa so bili tudi nekateri drugi pravilniki, ki pokrivajo širše jedrsko področje, vendar niso navedeni v tem poročilu.

V trenutnem položaju naj bi si URSJV v zvezi s točko 2.2 2. poglavja pomagala z oblikovanjem dobre programske usmeritve, varnostnih načel in z njimi povezanih kriterijev za vsa področja jedrske in sevalne varnosti vseh jedrskih naprav in prevoza.

      1. Priporočila in nasveti

Glej priporočila v točki 2.2.1 tega poročila.

    1. RAZVIJANJE NOVIH ALI REVIZIJA ŽE OBSTOJEČIH PRAVILNIKOV

      1. Sistem za razvijanje pravilnikov in navodil

        2. URSJV se zaveda, da je sistem za razvijanje in dopolnjevanje pravilnikov in navodil potreben, vendar še ni pripravljen.

        1. Priporočila in nasveti

        Ugotovljeno je bilo, da na tem področju priporočila in nasveti niso potrebni.

      2. Načrt za razvoj bodočih pravilnikov

Trenutno poteka revizija zakonov s področja jedrske in sevalne varnosti. Po njihovi izdaji se bo pojavila potreba po reviziji obstoječih pravilnikov in po oblikovanju novih.

Trenutno je Slovenija zelo dejavna pri približevanju zakonodaji EU na področju sevalne varnosti. Omenjajo se predvsem naslednje direktive EU:

  • 96/29/ Euratom z dne 13/05/1996 (Osnovni varnostni standard EU o varstvu pred ionizirajočimi sevanji),

  • 97/43/ Euratom z dne 30/06/1997 (zdravstvo),

  • 90/941/ Euratom z dne 04/12/1990 (zunanji delavci),

  • 92/3/ Euratom z dne 04/02/1992 (prevoz radioaktivnih odpadkov),

  • 89/618/ Euratom z dne 27/11/1989 (informiranje javnosti v primeru radiološke nevarnosti).

Potrebno bo pripraviti nove pravilnike. V tem trenutku pa še ni povsem jasno, kateri upravni organ bo zadolžen za njihovo pripravo.

        1. Priporočila in nasveti

  1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v odstavkih 526. do 529. navaja splošna navodila za pripravo pravilnikov in navodil. Odstavek 526 navaja “Izbrani sistem pravilnikov in navodil naj bo tak, da bo ustrezal pravnemu sistemu države članice ter vrsti in obsegu objektov in dejavnosti, ki jih bo urejal. V primeru, da pravilnikov ne izda upravni organ, se mora z zakonodajnimi in vladnimi mehanizmi zagotoviti, da bodo pravilniki pripravljeni in sprejeti v določenem roku.” Odstavek 528 pa navaja “Če je potrebno, se oblikujejo nezavezujoča navodila glede ravnanja v skladu s pravilniki. Ta navodila lahko vključujejo tudi informacije o podatkih in metode za oceno ustreznosti projekta, analize in ostalo dokumentacijo, ki jo upravljalec predloži upravnemu organu.” V Sloveniji je potrebno najti najboljšo rešitev, ki bo obsegala minimalno število (zavezujočih) pravilnikov – katere lahko izda pristojno ministrstvo – in številnejša (nezavezujoča) navodila, ki bi se nanašala na tehnična vprašanja, še posebej, če ta vprašanja zadevajo točno določene jedrske naprave.

    1. Nasvet - Izvajanje nove zakonodaje o jedrski in sevalni varnosti mora biti skladno s celotno strategijo upravnih organov, ki sodelujejo na tem področju. Eden od pristopov je lahko takšen, da se pravilniki uporabljajo kolikor je le mogoče malo, smernice pa vsebujejo elemente tehnične narave. Te smernice mora pripraviti upravni organ, ki je pooblaščen za to področje, nova zakonodaja pa naj podpira ta pristop.

Kot osnovo za URSJV glej tudi priporočilo v točki 2.2.1 (a) tega poročila.

    1. RAZVOJ UPRAVNIH SMERNIC

URSJV ni razvila upravnih smernic za področje jedrske varnosti, ker je prevzela upravne smernice US NRC.

Posebne strategije za razvoj teh smernic ni.

Smernice, ki jih je pripravila URSJV so naslednje:

  • izbira lokacije za odlagališče nizko- in srednjeradioaktivnih odpadkov (1990, 1992),

  • intervencijski nivoji (1993, 1998), ki temeljijo na priporočilih MAAE,

  • kriteriji za pooblastitev pooblaščenih organizacij,

  • smernice za večkratni uvoz-izvoz določenega materiala (predvsem radioaktivnega materiala) in za izvoz materiala, ki je na t. i. “jedrski listi” (izda jih direktor URSJV).

Poleg tega pa je URSJV prevedla naslednje varnostne pravilnike in standarde MAAE v slovenski jezik:

Zbirka o varnosti št. 110, 111-F, 120, 50-C-O (rev.1), 50-C-D (rev.1), 50-C-S (rev.1), 50-C-QA (rev.1), 50-C-G (rev.1), 111-S-1, 109, 115, Priporočila št. ST. 1

      1. Dobra praksa

    1. URSJV je pobudnica prevodov glavnih Pravilnikov in Varnostnih smernic MAAE s področja jedrske varnosti v slovenski jezik. Le-ti so na voljo širši javnosti.