1. ORGANIZACIJA INŠPEKCIJSKEGA PROGRAMA

Skladno z zahtevami zakona iz leta 1984 in Zakona o upravi (Ur. l. RS, 67/94) URSJV izvaja učinkovit inšpekcijski program. Pri nekaterih glavnih področjih, kot so varstvo pred sevanji, fizična zaščita in pripravljenost za izredne razmere, se inšpekcijske pristojnosti URSJV prekrivajo z drugimi ministrstvi. Videti je, da so stiki med temi ministrstvi na omenjenih področjih učinkoviti. Interna koordinacija med Sektorjem za jedrsko varnost pa se zdi omejena, saj inšpektorji sodelujejo le kot pomoč pri ocenjevanju varnosti.

Obseg inšpekcijskega programa vključuje inšpekcije NEK, raziskovalnega reaktorja TRIGA Mark II, skladišča radioaktivnih odpadkov v Podgorici in Zavratcu, rudnika urana Žirovski vrh ter inšpekcijo pri prevozu radioaktivnega materiala po Sloveniji.

URSJV je že pričela z razvijanjem bolj sistematičnega programa inšpekcije in tudi že razvila nekatere specifične inšpekcijske postopke. Izvajanje sedanjega inšpekcijskega programa temelji predvsem na determinističnih razmišljanjih kot so dejavnosti elektrarne, usmeritev vodstva URSJV in strokovno znanje posameznega inšpektorja. Le redko se poslužijo celostnih varnostnih ocenitev elektrarne, celostnih pregledov inšpektorskih ugotovitev, spoznanj iz ocen tveganja ali inšpekcije vertikalnega preseka situacije (“vertical slice”) na vseh ravneh vodenja. Nadalje postopki za pripravo, vodenje in poročanje o vsebini inšpekcijskega poročila niso oblikovani. Ta pomanjkljivost je še posebej pomembna, ker znižuje učinkovitost inšpektorjev.

Inšpektorji so odgovorni za mnogo nalog, kar pa odvrača njihovo pozornost od izvajanja sistematičnega inšpekcijskega programa. Inšpektorji so usposobljen vir za izvajanje številnih internih nalog kot so pomoč pri izdelavi ocen v upravnih postopkih, razvoj inšpekcijskega programa in postopkov, sodelovanje v Strokovni komisiji za preverjanje usposobljenosti operaterjev, nadzor pooblaščenih organizacij, predvsem pri pripravah na remont in med samim remontom. Inšpektorji imajo malo časa za predhodno določitev inšpekcijskih ciljev. Njihova neposredna inšpekcijska učinkovitost je nizka. Njihova zmožnost vodenja skupinskih inšpekcij je zmanjšana in le malo je t.i. “vertical slice” inšpekcij, ki so še posebej koristne pri potrjevanju projektnih mej sistemov. Posledica tega je, da inšpekcijski program ni tako učinkovit, kot bi lahko bil.

URSJV je razvila in uvedla postopek po katerem nosilci dovoljenj poročajo o dogodkih in nezgodah in nezgodnih situacijah. Inšpektorji URSJV se tako napotijo na kraj dogodka in o svojih ugotovitvah poročajo vodstvu URSJV.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – URSJV še ni popolnoma vzpostavila učinkovitega, načrtovanega in sistematičnega inšpekcijskega programa kot to priporoča 515. odstavek Varnostnih zahtev MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza.

1. Priporočilo - URSJV naj izboljša letni program inšpekcije tako, da še bolj razvije sistematičen pristop. Dejavnost inšpektorjev naj bi se neposredno osredotočila na izvajanje tega inšpekcijskega programa.
2. Nasvet - URSJV bi lahko razmislila o optimizaciji sistematičnega inšpekcijskega programa s pomočjo uporabe celovite varnostne ocene elektrarne, ocene tveganja, in, če je možno, z oblikovanjem kazalcev varnega obratovanja.

1. IZPOPOLNJEVANJE IN USPOSOBLJENOST INŠPEKCIJSKEGA OSEBJA

Izpopolnjevanje inšpekcijskega osebja poteka v skladu s standardnimi navodili MAAE. To vključuje zahteve po izobrazbi, strokovnem izpopolnjevanju in izpopolnjevanju ob delu. Inšpektorji imajo nekaj osnovnega znanja iz tveganja. Dodatno strokovno izpopolnjevanje pa se izvaja na podlagi ugotovljenih potreb. Samo inšpektorji so usposobljeni iz inšpekcijskih tehnik. Osebje Sektorja za jedrsko varnost niti osebje pooblaščenih organizacij, ki izvaja neodvisne preglede med remontom, ni usposobljeno za opravljanje inšpekcijske funkcije.

Misija opaža, da so inšpektorji zelo predani svojemu delu in posedujejo veliko znanja o jedrski varnosti. V zvezi z inšpekcijami v NEK je bilo nakazano, da bi se inšpektorji med inšpekcijami lahko bolj osredotočili na varnost in tveganja elektrarne med obratovanjem. Mnoge ugotovitve inšpektorjev so se nanašale na urejenost elektrarne. Zdi se, kot da uporabljene inšpekcijske tehnike ne vodijo do odkrivanja pomembnih vprašanj v zvezi z varnostjo. Zgodilo se je tudi, da se v postopku za popravo stanja, ki je bil izveden na zahtevo inšpektorjev, ni upoštevalo mnenja iz priročnika U.S. NRC Manual Chapter 9900, 0610 in dokumenta “Generic Letter 91-18”, ki bi lahko bili v pomoč pri reševanju tega problema.

Za izvajanje neodvisnih preverjanj v času remontov NE Krško, URSJV pogodbeno obveže pooblaščene organizacije. Obseg pogodbe pripravi URSJV, ta pa vključuje tako delo, ki se nanaša na varnost, kot tudi tisto, ki se ne nanaša na varnost. Vendar pa se je obseg del, ki se ne nanašajo na varnost, z leti zmanjševal in sedaj so predmet pogodbe le zapažanja glede zanesljivosti elektrarne in vprašanja, ki zadevajo varnost. Tako pooblaščena organizacija kot tudi elektrarna, podata mnenje o pogodbi. Misija je pregledala obseg dela po pogodbi in ugotovila, da se delo še vedno osredotoči na številne probleme, ki niso povezani z varnostjo. To pa odvrača pozornost teh organizacij od vprašanj, ki so povezana z varnim obratovanjem elektrarne. Ko je doseženo soglasje, pooblaščene organizacije pričnejo z izvajanjem pogodbe.

Osebje pooblaščenih organizacij, ki opazuje remontna dela, ni usposabljano za inšpektorska opravila. Opravljen imajo sicer osnovni tečaj iz jedrske tehnologije, vendar pa nimajo pooblastil za izvršbo, inšpektorskega znanja ali dobrega poznavanja celovitega delovanja elektrarne, zato ima njihovo opažanje majhno težo. Ob upoštevanju dejstva, da inšpektorski priročnik ne obstaja, ima to osebje zelo malo iztočnic kako opravljati svoje delo. Prav zato se zdi, da je to delo obremenilno, saj pripombe ne prispevajo bistveno k varnosti elektrarne, vodenje tega dela pa odvrača pozornost inšpektorjev od pomembnih nalog inšpekcije.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – Zahteve za izpopolnjevanje inšpektorjev URSJV sicer izpolnjujejo osnovne standarde, ki se običajno zahtevajo od inšpektorjev, vendar zahtev za stalno izpopolnjevanje inšpektorjev ni. To je pomembno predvsem glede na razvoj tehnik v zvezi z varnostnimi ocenami, kot so tehnike verjetnostne ocene tveganja in inšpekcijske tehnike. Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 406 odstavku med drugimi zahtevami navaja “…izpopolnjevanje naj zagotovi, da je osebje upravnega organa seznanjeno z novo tehnologijo in spremembami v varnostnih načelih in filozofiji.”

1. Nasvet - URSJV naj popolnoma izpolni svoje zahteve glede usposabljanja inšpektorjev. To mora vključevati zagotavljanje dodatnega izobraževanja o inšpekcijskih tehnikah in oceni tveganja. Poleg tega se ta nasvet nanaša tudi na pregled usposabljanja osebja pooblaščenih organizacij, ki sodelujejo pri remontu.

Inšpektorji URSJV so zelo usposobljeni in razumejo načela varne uporabe jedrskega materiala. Sedanje inšpekcijska praksa zadovoljivo izpolnjuje cilje Sektorja za inšpekcijski nadzor. Zaradi omejenega načrtovanja inšpekcij pa inšpektorji niso tako učinkoviti kot bi lahko bili, če bi imeli čas, da se poglobijo v zahteve in določijo bolj specifične cilje inšpekcije. Inšpektorji imajo na voljo Tehnične specifikacije jedrske elektrarne in Varnostno poročilo posneto na CD-ROM. Inšpekcijske tehnike pa vključujejo pregled testa sprejemljivosti, prisotnost pri obratovanju, obhode in preglede spremljanja dogodkov. Čeprav postopki za zagotavljanje kakovosti niso v celoti vpeljani v interni proces, so očitni pri programu inšpekcije. Kot je bilo že omenjeno, bi krepitev inšpekcijskega programa in usposabljanja inšpektorjev, izboljšala učinkovitost inšpekcijskega programa.

1. Priporočila in nasveti

1. Dobra praksa - Inšpektorji imajo na voljo Tehnične specifikacije jedrske elektrarne in Varnostno poročilo posneto na CD-ROM, kar še povečuje učinkovitost inšpekcijskega programa.

3. POROČILA O INŠPEKCIJAH

Inšpekcijska poročila vsebujejo obseg inšpekcije, inšpekcijska zapažanja in ugotovitve ter dogovore o ukrepih za popravo stanja ali sklepe. Napišejo ga na lokaciji in tako izrabijo dragocen čas na lokaciji za pisanje poročila, vodstvo pa ga pred izdajo ne pregleda. Ta inšpekcijska poročila dobi imetnik dovoljenja takoj po končani inšpekciji. Podpiše ga tako inšpektor kot tudi imetnik dovoljenja. S podpisom imetnik dovoljenja potrjuje, da je seznanjen in da se strinja z inšpektorjevimi zaključki. Ta poročila inšpektorji uporabljajo za ugotavljanje obveznosti imetnika dovoljenja. Videti je, da je ta postopek odkrivanja obveznosti učinkovit. Kot pa je bilo že povedano, postopek za združevanje vseh ugotovitev na podlagi inšpekcijskih poročil ni izdelan.

1. Priporočila in nasveti

URSJV ima pooblastilo, da začne izvršbena dejanja. Njena politika izvršbe pa ni urejena po stopnjah. Manjše kršitve zahtev se popravijo v inšpekcijskem procesu. Skladno z Zakonom o kazenskem postopku in zakonom iz leta 1984 pa se večje kršitve urejajo na sodišču. Veljavna zakonodaja namreč ne predvideva, da taka neskladja niso namerna kriminalna dejanja. V zvezi z izvršbo URSJV ravna tako kot ostali upravni organi v Sloveniji. Niso namreč še začeli s pripravo sistema, ki bi zagotavljal različne stopnje upravne izvršbe. Zaradi tega URSJV težko začne postopek v primeru večjih neskladij. Zdi se, da način za ugotavljanje kršitev tehničnih specifikacij ali varnostnega poročila še ni določen. Iz razgovorov je bilo razumeti, da je edino sredstvo za ugotavljanje teh kršitev ta, da imetniki dovoljenj o večjih neskladjih obvestijo URSJV. V primeru, da imetnik dovoljenja obvesti URSJV ali v primeru, da večja neskladja odkrijejo inšpektorji, URSJV nima postopka s katerim bi izrekla ustrezne kazni. Večji del inšpektorskih ugotovitev je povezanih z manjšimi problemi v zvezi z vzdrževanjem. Le redko pa inšpektorji naletijo na neskladja v zvezi s tehničnimi specifikacijami.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 513. odstavku navaja “V primeru odstopanj ali neskladij s pogoji in zahtevami naj se upravni organ uporabi izvršbena dejanja.” Nadalje Varnostne smernice MAAE št. 50-SG-G4 (revizija 1) - Inšpekcija in izvršba upravnega organa za jedrske elektrarne - v 816. odstavku priporoča “Upravni organ naj sprejme jasne upravne postopke in navodila, ki bodo narekovali uporabo in izvajanje izvršbenih dejanj.” Trenutno inšpektorji še nimajo nobenih navodil za ugotavljanje ali urejanje večjih neskladij z zahtevami iz dovoljenj.

1. Priporočilo - URSJV naj okrepi svoje upravne procese z razvojem pravil za izvajanje izvršbenih dejanj, ki bi uveljavila merila za prepoznavanje in ravnanje v primeru večjih neskladij z zahtevami iz dovoljenj.