Slovenska zakonodaja, kot je opisana v 4. poglavju, pripisuje pooblaščenim organizacijam vlogo glavnih neodvisnih ocenjevalcev in pregledovalcev. Imetnik dovoljenja mora svojo varnostno utemeljitev predložiti najprej vsaj eni od pooblaščenih organizacij, odvisno od področja dela za katerega je organizacija pooblaščena. Ta organizacija nato pripravi neodvisno poročilo in ga dostavi imetniku dovoljenja. Samo v primeru, da tako poročilo vsebuje pozitivni zaključek, lahko imetnik dovoljenja takšno varnostno utemeljitev, skupaj s poročilom pooblaščene organizacije, predloži upravnemu organu.

Veljavni postopek za izdajo dovoljenj podpira visoko cenjene sposobnosti in izkušnje različnih organizacij, kar je zelo pozitivno. Istočasno pa si URSJV tudi prizadeva iti v korak z vsemi pomembnimi vprašanji s področja varnosti, kar pa ni lahko, če upoštevamo privilegiran odnos med imetnikom dovoljenja in pooblaščenimi organizacijami v razgovorih glede mnenj v zvezi z varnostnimi utemeljitvami. Poleg tega ima URSJV omejena sredstva za pogodbeno sodelovanje z zunanjimi strokovnjaki glede specifičnih ocen.

V tem trenutku je jasno, da ima URSJV nezadostne sposobnosti za izvajanje popolnega in izčrpnega varnostnega pregleda in ocene. Delovnih let, ki jih lahko izkušen kader prispeva k pregledu in oceni jedrske varnosti, je premalo.

URSJV še ni razvila sposobnosti in zmožnosti, da bi lahko vsaj strnila zaključke pooblaščenih organizacij in svoje lastne ocene v jasno in pretehtano upravno odločitev. Potrebno je izvesti kritičen pregled upravnega postopka ter funkcije različnih upravnih organov na področju jedrske in sevalne varnosti v Sloveniji ter ustrezno ukrepati na državnem nivoju.

Odgovornosti za vse dejavnosti, povezane s spremembami varnostnega poročila in varnostno oceno, v prvi vrsti nosi imetnik dovoljenja.

Niti pravilniki niti obratovalno dovoljenje ne določajo podrobnih zahtev za ravnanje upravljalca v primeru sprememb varnostnega poročila in sprememb elektrarne, t. j. kriteriji za kategorizacijo sprememb, vsebina zahteve za odobritev sprememb (dokumentacija potrebna za vlogo) in dopolnjevanje dokumentacije.

Pravilnik E 1, ki je bil oblikovan na podlagi zakona iz leta 1984 (62/84), v 36. členu med drugim določa: “Pri predlaganju sprememb obratovalnih pogojev in omejitev sprememb pri že potrjenih projektih in pri reševanju odprtih vprašanj jedrske varnosti mora uporabnik poleg predpisane dokumentacije zagotoviti še mnenje strokovnjakov, ki ne opravljajo del in nalog v zvezi s krmiljenjem proizvodnih procesov in jih ne nadzorujejo ter niso predlagatelji teh sprememb.”

Na podlagi omenjene zahteve je imetnik dovoljenja dolžan predložiti URSJV neodvisno mnenje o predlagani spremembi. Tako mnenje pa lahko da le organizacija, katero je URSJV pooblastila.

1. Priporočila in nasveti

1. SPOSOBNOSTI UPRAVNEGA ORGANA ZA JEDRSKO VARNOST PREGLED IN OCENO

Sektor za jedrsko varnost (JV) URSJV šteje 11 delovnih mest, od katerih je sedem zasedenih. Samo trije delavci pa so dovolj usposobljeni. Ti delavci so motivirani in dajejo pobude za izboljšanje kvalitete ter vodenja njihovega dela. Inšpektorji v sodelovanju z JV prav tako izvajajo varnostne preglede. Čas, ki ga URSJV namenja pregledu varnostnih pregledov in ocen je, zaradi ostalih nalog JV, enak približno dvema redno zaposlenima delavcema.

Trenutno veljavna slovenska zakonodaja temelji predvsem na tehnični sposobnosti pooblaščenih organizacij in na pooblastilih URSJV za izdajanje odločb. V bistvu pa se URSJV srečuje s težavami, da na mednarodni ravni upraviči svojo vlogo jedrskega upravnega organa. Vsekakor pa je najbolj značilna dolžnost upravnega organa, da na podlagi vseh neodvisnih ocen zunanjih organizacij ali pa svojih strokovnjakov oblikuje razumljiv in pretehtan zaključek. Za dosego tega cilja pa so potrebni stalen kader, učinkovito izpopolnjevanje, povečano sodelovanje pri vseh neodvisnih varnostnih pregledih, okrepitev sposobnosti za celovite analize in za vodenje projektov.

 

 

 

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 405. – 407. odstavku o kadrovanju in izpopolnjevanju upravnega organa to potrjuje, v 407. odstavku na primer navaja “Pri pregledu in oceni vloge, ki jo je predložil upravljalec, naj se upravni organ ne opira le na varnostno oceno, ki so jo opravili svetovalci ali pa na tisto, ki jo je opravil upravljalec. Ravno zaradi tega, naj bi imel upravni organ redno zaposleno osebje sposobno samostojno oceniti in pregledati varnostno oceno ali pa opraviti ponovno oceno tiste, ki so jo pripravili svetovalci. Uporaba svetovalcev naj ne bi rešila upravnega organa njegovih odgovornosti pri odločanju in dajanju priporočil.”

1. Priporočilo - URSJV naj še naprej razvija svoje strokovne zmožnosti, da bo lahko samostojno sprejemala odločitve na področju jedrske varnosti.

1. ORGANIZACIJE, KI IZVAJAJO STROKOVNE NALOGE

Vloga in položaj organizacij, ki izvajajo strokovne naloge, sta zelo podobni tistim v nekdanji Jugoslaviji. Republiški komite za energetiko, industrijo in gradbeništvo je izdajal pooblastila predvsem za opravljanje del za jedrske naprave, Ministrstvo za zdravstvo pa za izvajanje del na področju varstva pred sevanji. Vlogo republiškega komiteja je prevzela URSJV. URSJV izdaja pooblastila organizacijam na podlagi kriterijev, ki jih sama določi, in za področja za katera opravljajo strokovne naloge. Te organizacije morajo imeti sisteme zagotavljanja kakovosti (QA), katere je odobrila URSJV. Pooblastilo se podaljša na podlagi QA preverjanj, ki jih organizira URSJV in opravi približno vsaki dve leti. URSJV povabi predstavnike jedrske elektrarne na vsako tako preverjanje.

Pooblaščene organizacije opravljajo neodvisne preglede, katere zahteva pravilnik E 1 (v tem primeru pregled naroči elektrarna), lahko jih pogodbeno obveže URSJV za podporo pri strokovnem pregledu vloge imetnika dovoljenja (vendar so ti primeri zelo redki) ali pa za izvajanje inšpekcije med remontom. Poleg naštetih uradnih dolžnosti pa NE Krško ali njeni podizvajalci mnogokrat pogodbeno obvežejo pooblaščene organizacije za opravljanje strokovnih ocen.

Elektroinštitut Milan Vidmar (EIMV) tako vsako leto opravlja dejavnosti v zvezi z inšpekcijo med remontom in menjavo goriva NE Krško. EIMV koordinira inšpekcije, izvaja pa jih v sodelovanju z drugimi pooblaščenimi organizacijami, ki so podizvajalci EIMV. EIMV tudi izda pisno oceno o tem ali naj URSJV izda soglasje za zagon elektrarne po menjavi goriva. Podobne ocene izda za vsako povečanje moči, vse dokler reaktor ne doseže običajne moči. EIMV pripravi tudi končno poročilo o dejavnostih inšpekcije med remontom, katerega predloži upravnemu organu. Poročilo vsebuje zapise o inšpekcijskih dejavnostih in izsledkih ter podaja pisna soglasja o tem, da EIMV soglaša z rezultati inšpekcij vseh sodelujočih pooblaščenih organizacij.

Strokovna pomoč, ki jo ima na voljo URSJV, je zelo omejena, zaradi proračuna upravnega organa, včasih pa tudi zaradi navzkrižnih interesov (v nekaterih primerih). Vsekakor pa pooblaščene organizacije ne morejo nuditi pomoči URSJV v primeru, da so že opravile neodvisen pregled ali oceno tistega primera, za katerega bi URSJV rada pridobila strokovno mnenje.

Pooblaščene organizacije na področju jedrske varnosti imajo, zaradi svoje strokovne usposobljenosti in z zakonom določene vloge neodvisnega pregledovalca, zelo močno vlogo. Na žalost pa je njihovo strokovno mnenje redko kdaj neposredno uporabno za URSJV, ker nima zadostnih strokovnih sposobnosti na področju jedrske varnosti in varstva pred sevanji.

Pooblaščene organizacije imajo pomembno vlogo neodvisnih inšpektorjev, pregledovalcev in ocenjevalcev vprašanj s področja jedrske varnosti, predvsem zaradi zgodovinskih okoliščin v nekdanji Socialistični Federativni Republiki Jugoslaviji. Podobno se je zgodilo tudi v srednji in zahodni Evropi, kjer imajo takšne raziskovalne organizacije glavno vlogo pri pregledu in oceni varnosti. Izkazalo se je, da sistem dobro deluje, če te organizacije delujejo predvsem kot strokovna pomoč upravnemu organu, kar pomeni, da mora imeti upravni organ zadostna sredstva. Situacija na jedrskem področju pa se lahko izboljša, s čimer bi se okoristile tako organizacije kot tudi upravni organ. Potrebna bi bila prerazporeditev dela proračunskih sredstev, ki bi jih bilo potrebno nameniti neodvisnim strokovnim podpornim organizacijam, katere pa bi delale skoraj vedno samo za upravni organ. O tem bi veljalo razmisliti. S temi sredstvi bi upravljala URSJV.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA - Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 408. odstavku o svetovalnih organih upravnemu organu navaja kot sledi “Vlada ali upravni organ lahko formalizirata proces pridobivanja strokovnih mnenj in nasvetov; potrebo za take formalne svetovalne organe določa več dejavnikov. Kadar se to zdi potrebno, se lahko oblikujejo začasni ali pa stalni svetovalni organi, ki upravnemu organu neodvisno svetujejo. Ti nasveti so lahko strokovne ali nestrokovne narave. Ti nasveti naj ne bi rešili upravnega organa njegovih odgovornosti pri odločanju in dajanju priporočil.”

1. Priporočilo - Slovenska vlada naj v novi zakon vključi dolgoročno politiko o vlogi pooblaščenih organizacij pri postopku neodvisne upravne varnostne ocene. Sedanje pristojnosti pooblaščenih organizacij naj se še naprej priznavajo.

(b) Glej priporočilo v točki 1.4.1 (d) tega poročila.

1. POSTOPEK ZA PREGLED IN VARNOSTNO OCENO, KI JO VLOŽI PROSILEC

1. Interni sistem vodenja URSJV

• vodstvo in direktor URSJV določita, kateremu sektorju (osebi) bo dodeljena vloga
• imenovani sektor nato poda oceno vloge (dokumentacije). Če je potrebno ( da se zagotovi pregled vseh tehničnih področij vloge), lahko imenovani sektor (oseba) zahteva tudi pregled/mnenje drugih sektorjev, vendar postopek ni formalno določen. URSJV namreč nima internega postopka za izvajanje pregledovanja.
• odgovorna oseba (v sektorju) pripravi uradni dokument URSJV, ki je lahko odločba, delna odločba, zavrnitev, zahteva za dodatne informacije itd. Odgovor podpiše direktor URSJV.

Postopek upravnega pregleda je pomembna dejavnost, ki jo je potrebno dobro nadzirati. URSJV si prizadeva, da svoje naloge z omejenim številom usposobljenih strokovnjakov kar najbolje opravi. URSJV pa bi bili v pomoč organizacijski dogovori, ki bi v primerih ko je to mogoče, izpostavili dodeljene odgovornosti in pooblastila ter drugi dogovori, ki bi izboljšali interno koordinacijo dela. Take dodelitve odgovornosti, bi privedle do boljše podpore vodstvu.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA - Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 404. odstavku navaja “Upravni organ naj vzpostavi in vpelje ustrezne dogovore za sistematičen pristop za kvalitetno vodenje, ki izhaja iz vrste odgovornosti in funkcij, ki jih ima.”

1. Nasvet - Pri večjih projektih naj URSJV imenuje vodjo projekta, ki bo odgovoren za koordinacijo vseh pregledovalnih in ocenjevalnih dejavnosti, in ki bo zbral rezultate pregledov v celoto. To bi pripomoglo k enotnemu pristopu in zagotovilo boljšo podporo osebju in vodstvu.

• osnutek formata za določanje rezultatov varnostnega pregleda (memos),
• osnutek navodila za preverjanje dopolnjenega varnostnega poročila,
• osnutek navodila za analizo sprememb jedrskih elektrarn, ki ne potrebujejo dovoljenja,
• priprava navodila za analizo sprememb, ki potrebujejo dovoljenja,
• uporaba baz podatkov za upravljanje z vlogami za spremembe, ki jih vloži upravljalec.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – Z večjo količino in pravočasnimi informacijami glede načrtovanih sprememb v zvezi z varnostjo, razpravami o vprašanjih, ki zadevajo varnost, in razvojem tehnologije ter s sodelovanjem v strokovnih razpravah lahko URSJV veliko pridobi. URSJV že deluje na ta način. Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 409. odstavku o odnosih z upravljalcem navaja “Upravni organ in upravljalec naj se obojestransko razumeta in spoštujeta, njun odnos pa naj bo odkrit, odprt, vendar formalen.”

1. Nasvet - Priporočamo, da URSJV nadaljuje in okrepi stike z obratovalcem in svoje sodelovanje pri razpravah, ki potekajo med opravljanjem neodvisne ocene pooblaščenih organizacij.

1. Sektor za jedrsko varnost je začel pripravljati administrativne pripomočke za izboljšanje kakovosti varnostnih pregledov ter bazo podatkov, ki bodo v pomoč pri vodenju postopkov za izdajo dovoljenj in pripravi ocen.