Upravni organ, kot ga določa Zbirka o varnosti MAAE, ne vključuje le URSJV, ki je skladno z ustrezno zakonodajo sicer glavni nosilec odgovornosti s področja jedrske in sevalne varnosti, varnosti ravnanja z radioaktivnimi odpadki in prevoza, ampak tudi druge vladne organe, kot to navaja 1. poglavje. To poglavje pa govori o organiziranosti URSJV. Drugi organi, ki imajo prav tako upravne odgovornosti, so ustrezno omenjeni v drugih poglavjih tega poročila.

Strokovna komisija za jedrsko varnost je bila oblikovana z Zakonom o izvajanju varstva pred ionizirajočimi sevanji in o ukrepih za varnost jedrskih objektov in naprav iz leta 1980. Vloga komisije je svetovanje ministrstvom, priprava osnutkov zakonov in pravilnikov, svetovanje pri pomembnih vprašanjih glede postopka za izdajo dovoljenj, in pregledovanje letnega poročila. Komisiji predseduje direktor URSJV, sestavljajo pa jo predstavniki posameznih ministrstev, strokovnjaki s področja jedrske in sevalne varnosti v Sloveniji, en predstavnik NE Krško ter strokovnjak iz Hrvaške, kot predstavnik hrvaške uprave.

URSJV bi lahko pri pridobivanju neodvisnih nasvetov v upravnem odločanju veliko bolj učinkovito izrabljala Strokovno komisijo za jedrsko varnost, vendar je pogoj za to, da Strokovna komisija za jedrsko varnost še poveča svojo neodvisnost tako od upravnega organa kot tudi od upravljalca.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza – v 408. odstavku navaja “Vlada ali upravni organ lahko formalizira potek pridobivanja strokovnih mnenj in nasvetov. Kadar se to zdi potrebno, se lahko oblikujejo začasni ali pa stalni svetovalni organi, ki upravnemu organu neodvisno svetujejo.”

1. Priporočilo - Ob pripravi novega zakona s področja jedrske in sevalne varnosti ter varnosti radioaktivnih odpadkov in transporta naj se pregleda vloga Strokovne komisije za jedrsko varnost tako, da bi se zagotovilo, da komisija upravnemu organu neodvisno svetuje.

1. KADROVANJE IN IZOBRAŽEVANJE

URSJV ima trenutno 34 zaposlenih. Glede na njihovo izobrazbo, jih lahko razvrstimo v naslednje skupine: strojniki, fiziki, drugi strokovnjaki ter tehnično in administrativno osebje. V dodatku 3 je prikazana razporeditev osebja po različnih sektorjih. Prostih pa je še dvanajst mest.

Število zaposlenih v URSJV se je v zadnjih letih povečalo z zaposlovanjem novih delavcev, ki so prihajali predvsem z inštitutov, univerz in industrije. Kljub temu da se število zaposlenih spreminja, na najbolj odločilnih področjih še vedno primanjkuje usposobljenega in izkušenega kadra. Opaziti je, da so nekateri novi delavci Upravo zapustili takoj po tem, ko so končali podiplomski študij, ki ga je financirala URSJV. Vzroki za taka dejanja delavcev na relativno visokih mestih, niso jasni.

Tako kot je že navedeno v točki 2.2 tega poročila, slovenska zakonodaja predpisuje, da pooblaščena organizacija izvede neodvisni pregled in oceno vloge za izdajo dovoljenj, katero se nato predloži URSJV. Za URSJV je pomembno, da ima med zaposlenimi take strokovnjake, ki so sposobni v celoti oceniti varnost jedrskega objekta. V času IRRT misije (glej tudi 5. poglavje tega poročila) je bilo opaziti, da bi bilo povečanje števila zaposlenih Upravi le v korist in bi tako še povečala svoje pristojnosti pri celoviti varnostni oceni in vodenju projektov. Dodatne sposobnosti novo zaposlenih bi omogočile URSJV, da še poveča svoje sposobnosti vodenja pomoči zunanjih organizacij ter, da še bolj premišljeno pregleduje njihove vloge, skladno s svojimi varnostnimi zahtevami in načinom delovanja.

URSJV kar precej svojih sredstev in časa vloži v izobraževanje svojih zaposlenih. Leta 1997 je bilo tako na primer kar 90 delovnih tednov namenjenih izobraževanju zaposlenih doma in v tujini. Osebje URSJV se udeležuje tečajev, seminarjev in delavnic, ki jih organizira MAAE, EU preko programa PHARE, OECD/NEA, USNRC in drugi. Vsi inšpektorji URSJV so se urili na simulatorjih jedrskih elektrarn. Obsežen program izobraževanja pa bi lahko še izboljšali in sicer z boljšim načrtovanjem in osredotočenjem na specifične potrebe zaposlenih v URSJV.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 401. odstavku navaja “Struktura in velikost upravnega organa naj bosta primerna obsegu in vrsti objektov ter dejavnostim, ki jih mora voditi.” Sedanja organizacijska shema in razporeditev kadrov kažeta na določene pomanjkljivosti na zelo pomembnih področjih, kot sta na primer področje varnostnih ocen in upravnega postopka.

1. Priporočilo - Med glavnimi dejavnostmi URSJV naj se okrepi sposobnost za izvajanje varnostnih ocen.

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza – v 407. odstavku navaja “da se zagotovi pridobivanje ustreznega strokovnega znanja in doseganje ter ohranjanje ustrezne stopnje usposobljenosti, mora upravni organ zagotoviti, da se zaposleni udeležujejo izobraževalnih programov.”

1. Nasvet – URSJV naj razmisli o pripravi načrta sistematičnega izobraževalnega programa za uresničitev potreb posameznega delavca URSJV. Npr. izobraževanje osebja bi se lahko izboljšalo na področju analize sistemov elektrarne. Drugi primer pa je izobraževanje na področju učinkovitega vodenja projektov.

1. UČINKOVITOST UPRAVNEGA ORGANA

Vse od ustanovitve v letu 1987, se je URSJV, kot organ upravljanja, razvijala in spreminjala in jasno razmejevala reguliranje jedrske energije od promocije le-te. Na splošno URSJV deluje po mednarodnih načelih in postopkih ter si pomaga z ustreznimi izkušnjami drugih držav.

Trenutno URSJV še nima uradnega sistema za zagotavljanje kakovosti. Nekatere osnovne zahteve s tega področja pa so pokrite le z interno upravno prakso. Nekaj pozornosti je bilo namenjene izboljšanju interne komunikacije, pripravi podrobnih opisov del in nalog, načrtovanju dela in določanju prednostnih ciljev ter pripravi nekaterih internih navodil in postopkov. Pri izboljšanju dela na področju pregledovanja in ocenjevanja je bilo opaziti nekaj dobre prakse (glej 5. poglavje). Zdi se, da lahko URSJV postane še bolj učinkovita z uvajanjem sistematičnega pristopa za prepoznavanje tistih področij, kjer je izboljšanje učinkovitosti potrebno.

• zagotavlja, da upravljalec ohranja sprejemljivo stopnjo varnosti,
• ustrezno ukrepa, da prepreči zmanjšanje varnosti,
• svoje upravne naloge izvaja pravočasno in na stroškovno učinkovit način ter ima zaupanje upravljalca, javnosti in vlade in
• si prizadeva za nenehno izboljšanje svojega delovanja.

1. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 401. odstavku navaja “Upravni organ naj bo organiziran tako, da zagotavlja, da je sposoben učinkovito in uspešno izpolnjevati svoje dolžnosti in naloge.” Misija je spoznala, da bi se učinkovitost URSJV na nekaterih področjih lahko izboljšala.

1. Priporočilo - URSJV naj si še naprej prizadeva za vzpostavitev internega QA programa. Predvsem naj pripravi priročnik za vodenje inšpekcij.

Glej priporočilo v točki 6.1.1 (a) tega poročila.

2. Nasvet – URSJV bi lahko koristilo, če bi izdelala lastno oceno svoje organizacije in dejavnosti. Lahko bi tudi sprejela in vzdrževala sistem za določanje prednostnih ciljev, načrtovanje in nadzor nad lastnim delom, postopki in storitvami.
3. Nasvet – URSJV lahko z rednimi sestanki delavcev vzpodbudi tesnejše in sistematično komuniciranje med svojimi sektorji.

1. MEDNARODNO SODELOVANJE IN ODNOSI

URSJV je sklenila dvostranske dogovore o sodelovanju z upravnimi organi Madžarske, Avstrije, ZDA, Kanade in Slovaške. Dogovori z Republiko Korejo, Južno Afriko, Francijo in Češko Republiko pa so v pripravi. Sporazum z Italijo je v fazi razgovorov.

Slovenija zelo dobro sodeluje z MAAE, najbolj tesno sodelovanje pa je na področju tehnične pomoči, ki jo nudi MAAE, ter udeležbe slovenskih strokovnjakov na mednarodnih srečanjih. Sodelovanje z EU poteka predvsem preko udeležbe strokovnjakov URSJV v projektih pomoči programa PHARE in RAMG in sodelovanju na sestankih skupin CONCERT Group in Nuclear Regulatory Working Group (Delovna skupina jedrskih upravnih organov). V zadnjem času pa se je sodelovanje z EU povečalo, predvsem zaradi pristopnih dejavnosti slovenske države.

Stiki z OECD/NEA še naprej ostajajo neformalni in brez pravne podlage, ker Slovenija, kljub temu, da je formalno vlogo predložila že pred dvema letoma, še vedno ni članica OECD. Sodelovanje pa je kljub temu plodno in se izvaja z udeležbo slovenskih strokovnjakov na tečajih, seminarjih, ki jih organizira OECD/NEA in s sodelovanjem na vajah INEX. Vlada RS je zaprosila tudi za pristop k Pariški konvenciji o odgovornosti tretjih na področju jedrske energije in Bruseljskem dodatnem protokolu.

1. Dobra praksa

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza – v 410. odstavku navaja “ Za izboljšanje sodelovanja naj se zunaj državne jurisdikcije ob pomoči upravnega organa dogovorijo za izmenjavo informacij s področja varnosti.”

1. Dobra praksa – URSJV je vzpostavila zelo učinkovito komunikacijo z US NRC, saj preko nje prejema pravočasne informacije o spremembah NRC pravilnikov in smernic. Na osnovi dvostranskega sporazuma med obema upravnima organoma so bili vsi inšpektorji URSJV na izobraževanju v izobraževalnem centru US NRC.