URSJV je bila ustanovljena ob koncu leta 1987 z Zakonom o spremembah in dopolnitvah zakona o organizaciji in delovnem področju republiških upravnih organov, republiških organizacij ter samostojnih strokovnih služb Izvršnega sveta Skupščine SR Slovenije (Ur. l. SRS, 37/87).

Zakon o organizaciji in delovnem področju ministrstev opredeljuje v 6. odstavku 11. člena naslednje pristojnosti URSJV:

Strokovnjaki misije so bili obveščeni, da so v istem zakonu na podoben način določene tudi pristojnosti drugih vladnih organov, povezanih z urejanjem miroljubne uporabe atomske energije, kot je to opisano v 1. poglavju tega poročila.

Razumeti je, da vodstvo in zaposleni v URSJV razumejo pooblastila, ki jim jih dodeljuje omenjeni zakon iz leta 1994, kakor tudi druga ustrezna slovenska zakonodaja. Na splošno ta pooblastila upoštevajo priznano dobro mednarodno prakso, ki je navedena v 206. odstavku Varnostnih zahtev MAAE – Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza, vendar pa:

V primeru, da upravni organ vključuje več kot en organ, je potrebno med njimi dobro sodelovanje, pristojnosti pa morajo biti jasne, da ne pride do opuščanja ali nepotrebnega podvajanja zahtev ali do postavljanja spornih zahtev do upravljalca. Osnutek novega zakona naj zato ustrezno dodeli pooblastila in odgovornosti vsem tistim vladnim organom, ki urejajo uporabo jedrske energije.

1. Priporočila in nasveti

1. ODGOVORNOSTI IN FUNKCIJE UPRAVNEGA ORGANA

• pripravljanje pravilnikov in navodil,
• pregledovanje in ocenjevanje,
• zagotavljanje izdajanja, dopolnjevanja, začasne razveljavitve ali preklica pooblastil,
• izvajanje inšpekcije in
• izvajanje dejanj izvršbe.

Maloštevilni so primeri, ko se URSJV odloči za oceno, ki jo opravi tretja stranka in jo zaračuna imetniku dovoljenja. Tako oceno pa ponavadi prav tako izvede ena od teh organizacij.

Za izvajanje inšpekcijske funkcije, URSJV sodeluje s pooblaščenimi organizacijami predvsem pri opazovanju izvajanja dejavnosti v elektrarni med letnim remontom. V tem primeru inšpekcijske dejavnosti na lokaciji koordinira Elektroinštitut Milan Vidmar, ki ga pogodbeno obveže URSJV in njej tudi poroča, stroške pa nosi upravljalec.

Namen tako imenovanih pooblaščenih organizacij pri dejavnostih URSJV na področju pregledovanja, ocenjevanja in inšpekcije je podrobneje opisan v nadaljevanju tega poročila. Novi zakon pa naj zagotovi, da so kateri koli strokovni svetovalci (npr. pooblaščene strokovne organizacije, svetovalna podjetja itd.), s katerimi upravni organ sodeluje, popolnoma neodvisni od imetnikov dovoljenj. Upravi naj bi bilo dodeljeno pooblastilo, odgovornost in sredstva za neposredno vodenje dela, ki ga izvajajo organizacije kot pooblaščene strokovne organizacije. Ena od možnosti zagotavljanja sredstev za take dogovore bi lahko bila sredstva, zbrana iz naslova pristojbin imetnikov dovoljenj. (Glej priporočilo (d) v točki 1.4.)

Razgovori med strokovnjaki misije in osebjem URSJV so pokazali, da ima URSJV odgovornosti v zvezi z urejanjem jedrskih objektov v Sloveniji in tudi na splošno ravna v skladu z zahtevami iz 3. poglavja Varnostnih zahtev MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza. Zdi se, da se osebje URSJV dobro zaveda glavnih odgovornosti in funkcij URSJV v zvezi z vsakdanjimi nalogami, nima pa jasno definiranih usmeritev, varnostnih načel in podobnih kriterijev, na katerih bi temeljilo upravno delovanje. Za večino upravnih organov na splošno velja, da v prizadevanju po izboljšanju svoje učinkovitosti, izoblikujejo jasne usmeritve, cilje in strategijo v zvezi z varnostjo.

1. OSNOVA –Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza – v 301. odstavku navaja “ Upravni organ naj za izpolnitev svoje zakonske obveznosti določi usmeritve, varnostna načela in podobne kriterije, kot podlago za svoje upravno delovanje.” Priprava internih dokumentov, ki povzemajo usmeritev upravnega organa, njegove cilje in strategijo v zvezi z varnostjo, se šteje kot dobra praksa.

2. DOGOVORI Z DRUGIMI VLADNIMI ORGANI

Vloga in odgovornosti drugih vladnih organov, vključenih v urejanje jedrske in sevalne varnosti ter varnosti radioaktivnih odpadkov v Sloveniji, so navedene v zgornjih poglavjih. Dogovori, ki se nanašajo na komunikacijo in sodelovanje med organi s tega področja, pa se velikokrat ne zdijo preveč učinkoviti, zaradi različnih razlogov, kot sta nejasna zakonodaja in pretekla praksa. Videti pa je, da tudi sedanji dogovori za koordiniranje priprave nove zakonodaje niso preveč učinkoviti. URSJV pripravlja osnutek zakona o jedrski in sevalni varnosti kot tudi revizijo pravilnikov o sevalni varnosti, ki bodo temeljili na direktivah EU. Ministrstvo za zdravstvo pripravlja podoben dokument s področja varstva pred ionizirajočimi in neionizirajočimi sevanji. Kadar je to potrebno, se lahko koordinacije teh dveh dejavnosti izboljša z ustreznimi dogovori, o povratnih informacijah in izmenjavi informacij med vsemi organi, vključenimi v upravni proces v Sloveniji. URSJV pa naj ima vodilno vlogo pri pripravi osnutka nove zakonodaje s področja jedrske in sevalne varnosti ter varnosti radioaktivnih odpadkov, dodelijo pa naj se ji tudi ustrezna pooblastila.

 

 

0. Priporočila in nasveti

1. Priporočilo - Vlada RS naj vzpostavi učinkovito koordinacijo med vsemi organi, ki so vključeni v priprave osnutka novega zakona s področja jedrske in sevalne varnosti ter varnosti radioaktivnih odpadkov.

2. OBVEŠČANJE JAVNOSTI

URSJV je okrepila svoje dejavnosti na področju obveščanja javnosti. URSJV izdaja letna poročila o jedrski in sevalni varnosti v Sloveniji že vse od leta 1988. Ob pomembnih odločitvah v postopku izdaje dovoljenj URSJV pripravlja izjave za javnost. Kljub temu pa, po besedah zaposlenih, dejavnosti URSJV javnosti niso preveč dobro poznane. URSJV naj v svojih usmeritvah zagotovi odprtost javnosti.

0. Priporočila in nasveti

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza - v 206. odstavku (10) navaja “Upravni organ naj ima pooblastila: ….(10) da neodvisno posreduje javnosti svoje upravne zahteve, odločitve in izbiro ter podlago zanje.”

1. Nasvet – URSJV bi lahko znova razmislila o svoji politiki glede obveščanja javnosti, da bi s tem zagotovila, da bodo njene pristojnosti, odgovornosti, programske usmeritve, cilji in strategije, ki se nanašajo na jedrsko varnost jasno razumljene in posredovane javnosti. To bi pripomoglo k vzpostavitvi zaupanja v vlogo URSJV, kot upravnega organa.

2. PERIODIČNI VARNOSTNI PREGLEDI

Veljavna slovenska zakonodaja izrecno ne zahteva, da imetnik dovoljenja opravi periodične varnostne preglede, URSJV pa nima jasno določenih zahtev za tovrstne preglede. Ker se NE Krško že srečuje s problemom staranja elektrarne, ki je skupen elektrarnam njenega tipa, in ker je program modernizacije že stekel, vključno z zamenjavo uparjalnikov in zvečanjem moči, bi bilo priporočljivo, da URSJV jasno določi svojo strategijo in zahteve v zvezi s periodičnimi varnostnimi pregledi ter jih pravočasno sporoči elektrarni.

1. OSNOVA – Varnostne zahteve MAAE - Pravna in državna infrastruktura jedrske in sevalne varnosti, varnosti radioaktivnih odpadkov in prevoza –v 512. odstavku navaja “Z namenom, da potrdi veljavnost varnostne ocene objekta ali dejavnosti, naj upravni organ od upravljalca zahteva, da ponovno izvede periodično varnostno oceno.”